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移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了大量移動應用程序（簡稱APP）,，其中很大一部分是提供信息服務(wù),。APP信息服務(wù)是用戶隨時了解政治、經(jīng)濟,、軍事等新聞資訊的入口,，開展社交、收看視頻等娛樂活動的平臺,，全面獲悉汽車,、金融、醫(yī)療等專業(yè)信息的助手,。APP信息服務(wù)已經(jīng)滲透到社會管理,、企業(yè)經(jīng)營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率,，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展,。

但是，APP信息服務(wù)市場良莠不齊,，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范,、不合理的現(xiàn)象,。一些移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者為了吸引用戶，不顧道德底線,，隨意調(diào)用手機權(quán)限,，侵犯用戶隱私，惡意下載程序,，彈推廣告,，偷跑流量，甚至發(fā)布虛假廣告,，誤導社會輿論等,。這些行為侵害用戶的切身利益，危害國家安全和社會秩序,，引發(fā)網(wǎng)民的強烈不滿,，已成為影響APP信息服務(wù)健康發(fā)展的惡疾。

確實,，移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，使得網(wǎng)絡(luò)及信息安全形勢更加嚴峻復雜。一方面,，APP提供者快速增加,，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊，重效益,，輕安全,，沒有建立有效的安全管理機制。更重要的是,，隨著網(wǎng)絡(luò)與社會經(jīng)濟的深度融合,，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風險日益突出。習近平總書記在網(wǎng)信工作座談會上分析得十分透徹,，他明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全具有很強的隱蔽性,，一個技術(shù)漏洞、安全風險可能隱藏幾年都發(fā)現(xiàn)不了,，結(jié)果是‘誰進來了不知道,、是敵是友不知道、干了什么不知道’,，長期‘潛伏’在里面,，一旦有事就發(fā)作了”。

“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前制定發(fā)布了《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，在制度層面上為APP信息服務(wù)扎緊籬笆,?！兑?guī)定》要求APP提供者建立用戶身份認證,、安全保護及內(nèi)容審核管理機制，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán),?！兑?guī)定》還要求應用商店服務(wù)提供者加強對APP提供者的審核，督促APP提供者保護用戶信息,，發(fā)布合法內(nèi)容,。

《規(guī)定》明確規(guī)定APP信息服務(wù)提供者除了需要取得業(yè)務(wù)所屬行業(yè)相關(guān)資質(zhì)外，還需要承擔信息安全管理責任,，建立“業(yè)務(wù)資質(zhì)+安全責任”的雙重約束機制,。以后，經(jīng)營者不能為了追求用戶規(guī)模和經(jīng)營效益,，而采用濫用用戶信息,、惡意加載廣告、誤導社會輿論等違規(guī)手段,。

《規(guī)定》還建立了安全管理責任的三層體系,，即監(jiān)管機構(gòu)、應用商店服務(wù)提供者和APP提供者,。三層體系各有分工,，共同保障APP信息服務(wù)的可管、可控,、可信,。

《規(guī)定》提出用戶必須基于移動電話號碼等真實身份信息進行注冊認證。后臺實名制是全球網(wǎng)絡(luò)用戶管理的共同趨勢,，是建立風清氣正的網(wǎng)絡(luò)秩序的必然選擇,。

《規(guī)定》的發(fā)布，將推動我國APP信息服務(wù)市場進入監(jiān)管者依法監(jiān)管,、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營,、消費者放心消費的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范,，用戶越愿意使用,，政府越鼓勵發(fā)展，從而形成企業(yè),、用戶,、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。

更加繁榮的APP信息服務(wù)市場與各參與主體利益攸關(guān),，需要各方的共同維護,。中國電信作為我國信息服務(wù)的主力軍，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全既是持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ),，也是作為大國央企的應有之義,。面向未來,，我們愿意與監(jiān)管機構(gòu)、合作伙伴和廣大用戶一起,，共同推進信息服務(wù)的規(guī)范發(fā)展,，共享信息服務(wù)繁榮發(fā)展。

中國電信北京研究院院長

李志剛

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